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【人民政協(xié)報】中央一號文件有哪些重點和新變化?委員專家這樣“劃重點”→

文章來源:東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所    |    發(fā)布時間:2023-02-16    |    【放大】 【縮小】  |  【打印】 【關(guān)閉

  2月13日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱文件),這是我國連續(xù)20年發(fā)出以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。

  如何理解文件的部署和相關(guān)要求?一號文件有哪些重點和新變化?在落實中應(yīng)注意哪些問題?記者約請相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員、專家進行解讀。

發(fā)布“任務(wù)清單”:守底線 促振興 強保障

  文件明確指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情,體現(xiàn)中國特色,建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

  這是“農(nóng)業(yè)強國”首次出現(xiàn)在中央一號文件中。

  黨的二十大報告提出,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。專家們認為,中央一號文件是針對這一目標指明了更加詳細的路徑。

  在14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解釋了“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵——“既包括生產(chǎn)力發(fā)展,也包括生產(chǎn)關(guān)系變革;既包括農(nóng)業(yè)全面升級,也包括農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?!?/p>

  根據(jù)問題導向,文件提出了九大任務(wù)33條,被概括為:守底線、促振興、強保障。

  守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線;促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求,扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作;強保障就是加強組織領(lǐng)導,強調(diào)強化政策保障和體制機制創(chuàng)新,加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導等。

  唐仁健評價說,文件既是明確全年工作重點的“任務(wù)清單”,也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。

加碼糧食安全 啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

  對比往年的文件,今年在糧食安全領(lǐng)域有了更多的“著墨”。

  在九項任務(wù)中,“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為各項任務(wù)之首列出。

  唐仁健分析說,我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,但是也要看到,國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加,消費還在不斷升級,糧食需求仍在剛性增長,全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強,因此“端牢飯碗”的壓力越來越大。

  如何全方位夯實糧食安全根基?就像文件中指明的:在目標上,要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

  據(jù)了解,自2009年以來,我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)邁上了1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺階,并連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這同時也意味著,我國的糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)8年沒有出現(xiàn)新的千億斤提升。

  唐仁健指出,“新一輪的產(chǎn)能提升”不是能不能、行不行的問題,而是必須要、必須干的問題,要集中必要資源力量和手段,努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

明確抓手:藏糧于地、藏糧于技

  在這樣的思路指導下,文件提出了具體的“抓手”——措施上,重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ);政策上,健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

  國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家、中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所黨委書記劉錄祥認為,藏糧于地的核心是耕地,強化藏糧于地的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要抓住耕地保護這個要害,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”,逐步把永久基本農(nóng)田都建成高標準農(nóng)田,確保糧食播種面積不減少。

  而藏糧于技的核心是種業(yè),強化藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要通過實施種業(yè)振興行動向科技要單產(chǎn)、要效益,用科技創(chuàng)新促進品種的改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改進和農(nóng)作技術(shù)的進步,從而提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。

  對此,自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚深表贊同?!稗r(nóng)業(yè)強國一定是萬頃良田來保障的?!彼J為,這份為全社會所期盼的文件,其中一個亮點就是提出了“完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)”。

  “這個‘新目標’把此前提出的‘2022年建成10億畝高標準農(nóng)田、2030年建成12億畝高標準農(nóng)田’提高到了新水平——即把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田?!编y文聚指出,這個目標將建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國與中國實施最嚴格的耕地保護制度緊密聯(lián)系起來,而后者是對前者的根本支撐。

  十四屆全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所(以下簡稱東北地理所)所長姜明看到文件后,“倍感振奮”。2021年3月,中科院主動“揭榜掛帥”,聯(lián)合東北四省區(qū)共同啟動實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn),為黑土地保護與利用提供科技支撐。

  作為會戰(zhàn)的“前線指揮部”,東北地理所近年來針對黑土地“變薄、變瘦、變硬”等退化問題,開展了一系列基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻克、新產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?;痉都巴茝V工作。而作為親歷者,姜明更體會到“藏糧于技”能為這片土地帶來的改變和肩膀上沉甸甸的擔子。

  “下一步,我將與參加‘會戰(zhàn)’的1500余名科技人員一起,按照一號文件要求,繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),深入實施種業(yè)振興行動,聚焦提高單產(chǎn),逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案,向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能,助力我國農(nóng)業(yè)科技的自立自強?!?/p>

促振興:拓寬農(nóng)民增收致富渠道

  正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀所說,“三農(nóng)”工作有兩個永恒的主題,一個是保供,一個是增收,所以增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的一個中心任務(wù)。

  與往年不同,今年文件中,“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署,并在往年“增收”的基礎(chǔ)上進一步提出了“致富”的要求,從農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、財產(chǎn)權(quán)益三方面進行了部署。提出在勞動收入之外,讓農(nóng)民能夠從土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟中獲得更多收入。

  中林集團黨委書記、董事長余紅輝注意到,文件要求賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。提出深化農(nóng)村土地制度改革,扎實搞好確權(quán),穩(wěn)步推進賦權(quán),有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán),讓農(nóng)民更多分享改革紅利等舉措。

  “在近年來的實踐中,這些措施盤活了許多‘沉睡’的資源。”據(jù)余紅輝介紹,我國超過40億畝林地其實關(guān)聯(lián)著1億農(nóng)戶、5億多農(nóng)民。近年來,中林一直堅持“以林富農(nóng)”,在推動國儲林建設(shè)中探索鄉(xiāng)村振興新模式。

  以重慶儲備林項目為例,中林探索出“林地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動”四條致富路徑,累計為林農(nóng)支付費用約8.7億元,帶動近13.8萬農(nóng)戶增收。據(jù)測算,重慶1200萬畝儲備林全部建成后,每年可為項目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約18.5億元,涉及林農(nóng)約73萬戶。

  “我們發(fā)現(xiàn),通過健全完善林業(yè)碳匯交易體系,可以實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的有效補充,形成‘林業(yè)投資拉動—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價值實現(xiàn)—林農(nóng)增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強’的積極循環(huán)。而這也是未來我們將大力推廣的模式?!庇嗉t輝說。

求實效:落實仍需細化推進

  在十二屆全國政協(xié)委員、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康看來,文件的相關(guān)規(guī)定釋放了一系列重要信號,但在明確發(fā)展方向和路徑后,下一步落實仍需各方進行任務(wù)分解,積極推進。

  比如,在文件中提出,抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,要加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控。在近年來的工作調(diào)研中,王小康了解到,我國鉀資源長期稀缺,鉀肥作為糧食生產(chǎn)所必需的戰(zhàn)略性資源,年需求量近1700萬噸,但國內(nèi)自給率不足50%,仍需大量進口。為此,我國已在境外開展了30多個“尋鉀”項目。目前,我國企業(yè)在老撾開發(fā)的鉀肥項目實現(xiàn)了百萬噸量產(chǎn),但在進口方面存在一些制約性規(guī)定。“對于這類重要的資源儲備,國家有關(guān)部門應(yīng)該出臺政策措施,一方面推動企業(yè)做大,擴張生產(chǎn)規(guī)模;另一方面,暢通回國渠道,增加回國供應(yīng)數(shù)量,彌補供應(yīng)缺口,形成糧食安全的重要防線?!?/p>

  王小康說,“雖然這是具體案例,但它是許多重要問題的縮影,需要在中央一號文件的指導下,繼續(xù)出臺細化、具體的工作方案,最終落實解決?!?/p>

  十三屆全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰關(guān)注到了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題。

  “過去,農(nóng)村有一套自上而下的農(nóng)技推廣系統(tǒng),如全國農(nóng)技推廣中心,各地深入到縣的農(nóng)技站、植保站等;但目前家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)機構(gòu)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元主體。在此新形勢下,需要研究如何去調(diào)動他們的積極性,使他們能及時學習和實踐新技術(shù)、引進新品種等,同時又充分保障他們的權(quán)益?!?/p>

  同時,她還建議要重點示范推廣節(jié)本增效、高產(chǎn)提質(zhì)、標準化生產(chǎn)、綠色防控、綠色儲藏、高效加工等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式,強化科技與產(chǎn)業(yè)的緊密融合,構(gòu)建更加緊密的科企合作機制。

  此外,文件中提出要“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。它的主要內(nèi)容除常規(guī)的高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)外,今年還新增了“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”等。據(jù)中國氣象服務(wù)協(xié)會會長、中國氣象局原副局長許小峰介紹,近期中國氣象局制定了到2025年和2035年兩個階段的農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方案,并具體部署了五項重點任務(wù)、16項具體任務(wù)?!半S著這些具體任務(wù)的完成,氣象將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”