2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》(以下簡稱文件)，這是我國連續(xù)20年發(fā)出以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件。

　　如何理解文件的部署和相關(guān)要求？一號文件有哪些重點和新變化？在落實中應(yīng)注意哪些問題？記者約請相關(guān)領(lǐng)域全國政協(xié)委員、專家進行解讀。

發(fā)布“任務(wù)清單”：守底線 促振興 強保障

　　文件明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

　　這是“農(nóng)業(yè)強國”首次出現(xiàn)在中央一號文件中。

　　黨的二十大報告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。專家們認為，中央一號文件是針對這一目標指明了更加詳細的路徑。

　　在14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健解釋了“農(nóng)業(yè)強國”的內(nèi)涵——“既包括生產(chǎn)力發(fā)展，也包括生產(chǎn)關(guān)系變革;既包括農(nóng)業(yè)全面升級，也包括農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！?/p>

　　根據(jù)問題導向，文件提出了九大任務(wù)33條，被概括為：守底線、促振興、強保障。

　　守底線就是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線;促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點工作;強保障就是加強組織領(lǐng)導，強調(diào)強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導等。

　　唐仁健評價說，文件既是明確全年工作重點的“任務(wù)清單”，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的“操作手冊”。

加碼糧食安全 啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動

　　對比往年的文件，今年在糧食安全領(lǐng)域有了更多的“著墨”。

　　在九項任務(wù)中，“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為各項任務(wù)之首列出。

　　唐仁健分析說，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，但是也要看到，國內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費還在不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強，因此“端牢飯碗”的壓力越來越大。

　　如何全方位夯實糧食安全根基?就像文件中指明的：在目標上，要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。要抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。

　　據(jù)了解，自2009年以來，我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)邁上了1.1萬億斤、1.2萬億斤、1.3萬億斤的臺階，并連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這同時也意味著，我國的糧食產(chǎn)能已經(jīng)連續(xù)8年沒有出現(xiàn)新的千億斤提升。

　　唐仁健指出，“新一輪的產(chǎn)能提升”不是能不能、行不行的問題，而是必須要、必須干的問題，要集中必要資源力量和手段，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。

明確抓手：藏糧于地、藏糧于技

　　在這樣的思路指導下，文件提出了具體的“抓手”——措施上，重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ);政策上，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

　　國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家、中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所黨委書記劉錄祥認為，藏糧于地的核心是耕地，強化藏糧于地的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要抓住耕地保護這個要害，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，逐步把永久基本農(nóng)田都建成高標準農(nóng)田，確保糧食播種面積不減少。

　　而藏糧于技的核心是種業(yè)，強化藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)就是要通過實施種業(yè)振興行動向科技要單產(chǎn)、要效益，用科技創(chuàng)新促進品種的改良、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的改進和農(nóng)作技術(shù)的進步，從而提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。

　　對此，自然資源部國土整治中心研究員鄖文聚深表贊同?！稗r(nóng)業(yè)強國一定是萬頃良田來保障的?！彼J為，這份為全社會所期盼的文件，其中一個亮點就是提出了“完成高標準農(nóng)田新建和改造提升年度任務(wù)”。

　　“這個‘新目標’把此前提出的‘2022年建成10億畝高標準農(nóng)田、2030年建成12億畝高標準農(nóng)田’提高到了新水平——即把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田?！编y文聚指出，這個目標將建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強國與中國實施最嚴格的耕地保護制度緊密聯(lián)系起來，而后者是對前者的根本支撐。

　　十四屆全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所(以下簡稱東北地理所)所長姜明看到文件后，“倍感振奮”。2021年3月，中科院主動“揭榜掛帥”，聯(lián)合東北四省區(qū)共同啟動實施“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，為黑土地保護與利用提供科技支撐。

　　作為會戰(zhàn)的“前線指揮部”，東北地理所近年來針對黑土地“變薄、變瘦、變硬”等退化問題，開展了一系列基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻克、新產(chǎn)品研發(fā)、規(guī)?；痉都巴茝V工作。而作為親歷者，姜明更體會到“藏糧于技”能為這片土地帶來的改變和肩膀上沉甸甸的擔子。

　　“下一步，我將與參加‘會戰(zhàn)’的1500余名科技人員一起，按照一號文件要求，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實施種業(yè)振興行動，聚焦提高單產(chǎn)，逐個品種拿出良田、良種、良法、良機、良制集成組裝的綜合性解決方案，向科技要產(chǎn)量、要產(chǎn)能，助力我國農(nóng)業(yè)科技的自立自強?！?/p>

促振興：拓寬農(nóng)民增收致富渠道

　　正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀所說，“三農(nóng)”工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收，所以增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的一個中心任務(wù)。

　　與往年不同，今年文件中，“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”單列為一個專門的部分進行部署，并在往年“增收”的基礎(chǔ)上進一步提出了“致富”的要求，從農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、財產(chǎn)權(quán)益三方面進行了部署。提出在勞動收入之外，讓農(nóng)民能夠從土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟中獲得更多收入。

　　中林集團黨委書記、董事長余紅輝注意到，文件要求賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。提出深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓農(nóng)民更多分享改革紅利等舉措。

　　“在近年來的實踐中，這些措施盤活了許多‘沉睡’的資源。”據(jù)余紅輝介紹，我國超過40億畝林地其實關(guān)聯(lián)著1億農(nóng)戶、5億多農(nóng)民。近年來，中林一直堅持“以林富農(nóng)”，在推動國儲林建設(shè)中探索鄉(xiāng)村振興新模式。

　　以重慶儲備林項目為例，中林探索出“林地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、采伐分成、產(chǎn)業(yè)帶動”四條致富路徑，累計為林農(nóng)支付費用約8.7億元，帶動近13.8萬農(nóng)戶增收。據(jù)測算，重慶1200萬畝儲備林全部建成后，每年可為項目區(qū)林農(nóng)增加直接收入約18.5億元，涉及林農(nóng)約73萬戶。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，通過健全完善林業(yè)碳匯交易體系，可以實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的有效補充，形成‘林業(yè)投資拉動—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價值實現(xiàn)—林農(nóng)增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強’的積極循環(huán)。而這也是未來我們將大力推廣的模式?！庇嗉t輝說。

求實效：落實仍需細化推進

　　在十二屆全國政協(xié)委員、中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會會長王小康看來，文件的相關(guān)規(guī)定釋放了一系列重要信號，但在明確發(fā)展方向和路徑后，下一步落實仍需各方進行任務(wù)分解，積極推進。

　　比如，在文件中提出，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，要加強化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲運調(diào)控。在近年來的工作調(diào)研中，王小康了解到，我國鉀資源長期稀缺，鉀肥作為糧食生產(chǎn)所必需的戰(zhàn)略性資源，年需求量近1700萬噸，但國內(nèi)自給率不足50%，仍需大量進口。為此，我國已在境外開展了30多個“尋鉀”項目。目前，我國企業(yè)在老撾開發(fā)的鉀肥項目實現(xiàn)了百萬噸量產(chǎn)，但在進口方面存在一些制約性規(guī)定。“對于這類重要的資源儲備，國家有關(guān)部門應(yīng)該出臺政策措施，一方面推動企業(yè)做大，擴張生產(chǎn)規(guī)模;另一方面，暢通回國渠道，增加回國供應(yīng)數(shù)量，彌補供應(yīng)缺口，形成糧食安全的重要防線?！?/p>

　　王小康說，“雖然這是具體案例，但它是許多重要問題的縮影，需要在中央一號文件的指導下，繼續(xù)出臺細化、具體的工作方案，最終落實解決?！?/p>

　　十三屆全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰關(guān)注到了基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)問題。

　　“過去，農(nóng)村有一套自上而下的農(nóng)技推廣系統(tǒng)，如全國農(nóng)技推廣中心，各地深入到縣的農(nóng)技站、植保站等;但目前家庭農(nóng)場、合作社、社會化服務(wù)機構(gòu)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元主體。在此新形勢下，需要研究如何去調(diào)動他們的積極性，使他們能及時學習和實踐新技術(shù)、引進新品種等，同時又充分保障他們的權(quán)益?！?/p>

　　同時，她還建議要重點示范推廣節(jié)本增效、高產(chǎn)提質(zhì)、標準化生產(chǎn)、綠色防控、綠色儲藏、高效加工等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，強化科技與產(chǎn)業(yè)的緊密融合，構(gòu)建更加緊密的科企合作機制。

　　此外，文件中提出要“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。它的主要內(nèi)容除常規(guī)的高標準農(nóng)田、設(shè)施農(nóng)業(yè)外，今年還新增了“加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”等。據(jù)中國氣象服務(wù)協(xié)會會長、中國氣象局原副局長許小峰介紹，近期中國氣象局制定了到2025年和2035年兩個階段的農(nóng)業(yè)氣象觀測業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方案，并具體部署了五項重點任務(wù)、16項具體任務(wù)?！半S著這些具體任務(wù)的完成，氣象將為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”